改革開放以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，一批批城郊村落隨著城市空間的向外擴(kuò)張而逐漸被納入城市發(fā)展規(guī)劃范圍，形成了大量的城中村。然而，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，大部分城中村短期內(nèi)難以與城市有效融合，城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象突出，存在空間布局無序、社會沖突頻發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、外來人口管理混亂等諸多問題。中國式現(xiàn)代化征程中的城中村問題，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中亟待解決的重要難題。

▲全省首家村級政治生活館——鄞州區(qū)政治生活館

灣底村地處寧波南郊，東臨東錢湖旅游度假區(qū)，西接寧波高教園區(qū)，北靠鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心，下轄陸家、外許家、里許家、前灣底、后灣底、小張家、西江和大路橋8個自然村，村域面積1.05平方公里，戶籍人口1080人，常住人口2500人左右，是名副其實的城中村。在新城建設(shè)之前，灣底村還只是一個壁角落里的偏遠(yuǎn)村莊�！盀车诪车�，彎來彎去彎不到底”，這是上世紀(jì)七八十年代寧波下應(yīng)廣為流傳的一句話。這既是當(dāng)時灣底村位置偏遠(yuǎn)的真實寫照，也是其名稱的真正由來。二十一世紀(jì)，隨著寧波南部新城建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為寧波“村改居”項目重要板塊的下應(yīng)街道，被確定為鄞州區(qū)城市發(fā)展的十大功能區(qū)塊之一，而灣底村作為下應(yīng)街道的下轄村順勢成為鄞州新城區(qū)的一部分。

2023年是浙江“千村整治、萬村示范”工程（簡稱“千萬工程”）實施二十周年。二十余年來，灣底村始終牢記2003年9月24日習(xí)近平同志視察村莊時提出的關(guān)于“把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子”的重要指示精神，堅持奉行“窮則思變、人民第一、創(chuàng)業(yè)萬歲”的發(fā)展理念，積極遵循三次產(chǎn)業(yè)升級迭代與深度融合的發(fā)展主線，從早期的桑果種植（一產(chǎn)）到中期的果汁果酒加工（二產(chǎn)）再到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)觀光旅游（三產(chǎn)），不斷發(fā)展和壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條“村城融合引領(lǐng)村莊現(xiàn)代化”的包容性發(fā)展之路。這有效破除了城中村發(fā)展壁壘，有力推動了村城空間融合、要素融合和治理融合，使灣底村一躍蝶變?yōu)椤岸际欣锏拇迩f、城市中的花園”。

經(jīng)過長足發(fā)展，灣底村先后榮獲國家級生態(tài)村、全國文明村、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國民主法治示范村、全國先進(jìn)基層黨組織、全國十佳休閑農(nóng)莊、全國最美休閑鄉(xiāng)村等榮譽稱號，同時入選浙江省首批未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點村和首批共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)村。2022年，灣底村集體凈資產(chǎn)達(dá)到12億元，村集體可用資金4458萬元，集體經(jīng)濟(jì)成員人均分紅2.2萬元，村民人均收入7.25萬元，這遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村居民人均2.01萬元的水平，甚至也超過了全國城鎮(zhèn)居民人均4.93萬元的水平。此外，灣底村村民人均住房面積已超70平方米，這一數(shù)值不僅高于全國城鎮(zhèn)居民人均住房面積，也超出了全國農(nóng)村居民人均住房面積。

▲灣底村黨旗廣場

在堅守中錯位發(fā)展，奠定村城空間融合的發(fā)展格局

城鄉(xiāng)發(fā)展并非此消彼長的零和博弈，而是城市與鄉(xiāng)村互促互進(jìn)、共生共存。這種關(guān)系統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐之中，共同構(gòu)成一個相互依存的地域空間系統(tǒng)。二十余年來，灣底村在城市化浪潮中并未迷失方向，不簡單地以村莊消逝、農(nóng)業(yè)萎縮和村落凋敝為代價來謀求發(fā)展，而是乘勢而上，找準(zhǔn)定位，錯位發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)村空間布局，不斷推進(jìn)村莊與城市的空間融合。具體而言，灣底村的經(jīng)驗主要集中在以下三個方面：

一是堅守村莊的本底特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的互補(bǔ)發(fā)展。與部分急于在城市化中完成“村改居”的城中村不同，灣底村始終堅持村莊的發(fā)展定位，淡化對社區(qū)性質(zhì)的盲目追求，務(wù)實推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)收入水平與城市比肩、社會保障向城市看齊、公共服務(wù)與城市等同，并通過合理劃定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、村級工業(yè)區(qū)、休閑旅游區(qū)和居民生活區(qū)，推動村莊田園化、田園景觀化和環(huán)境潔凈化，不斷優(yōu)化工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展布局，有序推進(jìn)村莊發(fā)展轉(zhuǎn)型，讓村民在享受便捷、高效的城市文明同時，也繼續(xù)擁有天然、恬靜、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)土本色。

二是保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。灣底村高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和天宮莊園休閑旅游有限公司，建設(shè)精品水果種植基地和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。目前灣底村已建成700畝田園采摘、32畝花卉種植、200余種藥用植物培育，形成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、精品農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)旅觀光區(qū)四大農(nóng)業(yè)分區(qū)，并打造出植物園、天宮城堡、游樂場等一系列滿足城市近郊居民多元化需求的旅游休閑項目。

▲灣底村天宮莊園花卉種植基地

三是守護(hù)村落的歷史價值，推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧共生。與不少城中村盲目大拆大建不同，灣底村在明確拆掉7個分散自然村集中建設(shè)一個現(xiàn)代新社區(qū)的同時，也特意保留并擴(kuò)建了地理位置相對優(yōu)越的西江古村，使得傳統(tǒng)村落及其農(nóng)耕文化得以賡續(xù)和傳承。這樣，灣底村在村莊整治過程中守住了根，護(hù)住了鄉(xiāng)愁，預(yù)留了未來發(fā)展空間，很好地將村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。

通過保留村莊、守住農(nóng)業(yè)和保護(hù)村落，發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，對接符合城市消費群體品味的多元需求，強(qiáng)化村莊與城市的空間連接，持續(xù)優(yōu)化村莊與城市的空間結(jié)構(gòu)、功能和關(guān)系，灣底村目前已基本形成功能凸顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的村城空間融合新格局。

在發(fā)展中雙向開放，建立村城要素融合的發(fā)展秩序

城鄉(xiāng)要素的自由流動與雙向開放是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，也是破解城中村發(fā)展難題的重要手段。籍此，建立村城要素融合的市場秩序刻不容緩。二十余年來，灣底村以城鄉(xiāng)一體化為牽引，通過培育“有為集體”和“有效市場”，打破人口、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的流通堵點，推動城鄉(xiāng)要素的市場化配置和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場化運營，實現(xiàn)產(chǎn)品走出去、要素引進(jìn)來、財源留下來，有力地促進(jìn)了村莊與城市的要素融合。具體地，灣底村的典型做法如下：

一是深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地要素利用效率。一方面發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實行工業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營和土地集約化經(jīng)營，將發(fā)包到村民的土地全部集中起來，讓村民洗腳出田、入企做工，按月領(lǐng)取工資收入，年底領(lǐng)取集體分紅收益；另一方面開展全域土地綜合整治，拆掉分散的自然村，建設(shè)統(tǒng)一集中的現(xiàn)代新社區(qū)，不斷優(yōu)化土地資源配置和公共服務(wù)供給，讓全體村民集中搬進(jìn)配套齊全、設(shè)施完備的新居，在村里享受城里人的現(xiàn)代生活。

二是打破城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動限制，促進(jìn)人口的雙向流動與融合。一方面，灣底村依托豐富產(chǎn)業(yè)資源，建立了有效的人才入村激勵機(jī)制，保障外地人與本地人享有同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)待遇，從而吸引大量外地人來灣底村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安家。目前，灣底村的常住人口中，外地人占比達(dá)56%，數(shù)量顯著多于本地人。另一方面，灣底村通過開發(fā)一點（植物世界）、一塊（觀光農(nóng)業(yè)區(qū)）、一帶（西江古村旅游帶）的觀光旅游格局，打造了國家4A級風(fēng)景區(qū)，發(fā)展了農(nóng)旅、文旅、文創(chuàng)、教育、餐飲、民宿等六大特色產(chǎn)業(yè)，以及舉辦了以“快樂農(nóng)莊、紫色誘惑”為主題的桑果節(jié)和以“濃濃夏日情、休閑天宮行”為主題的夏日休閑活動，吸引大量城市居民前來游覽體驗、康養(yǎng)度假。目前，灣底村年接待游客60多萬人次，其中回頭客占比高達(dá)60%，旅游年收入超1.5億元。

三是利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面，灣底村通過與科研院校開展合作，外聘技術(shù)人才，升級桑果品種，舉辦技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)果蔬基地“季季有花、月月有果、天天可摘”。另一方面，灣底村通過運用數(shù)字化技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立天宮莊園現(xiàn)代化智能溫室大棚，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測遠(yuǎn)程調(diào)控系統(tǒng)，打造天宮電商直播基地，將灣底“智造”銷往世界各地。

在開放中以人為本，開拓村城治理融合的和美境界

城中村是介于鄉(xiāng)村與城市之間的特殊社會單元，外來人口聚集，利益關(guān)系復(fù)雜，其社會治理形勢相對單一的鄉(xiāng)村或城市更為嚴(yán)峻，亟需介于城鄉(xiāng)之間的兼容型治理，開拓村城治理融合的和美境界。二十余年來，灣底村始終將人民利益放在第一位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展回饋村莊治理，建立健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治和智治相統(tǒng)一的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，有效推動了村莊與城市的治理融合，使得鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定繁榮、和諧有序、充滿活力。具體來說，灣底村在村城治理融合方面的核心舉措主要如下：

一是堅持黨建引領(lǐng)。灣底村把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，倡導(dǎo)黨員干部“三個吃虧”帶頭干（即，氣力吃虧得起——多做實干；閑話吃虧得起——寬容大度；鈔票吃虧得起——先公后私）、“約法三章”規(guī)矩干（即，遵紀(jì)守法、勤學(xué)實干、先公后私）以及“聯(lián)培聯(lián)建”合力干（即，村企聯(lián)培、村社共育、交叉任職），并建立黨員鋒領(lǐng)指數(shù)“個性化”考評體系，激發(fā)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)活力和先鋒模范作用。

二是創(chuàng)新基層自治。灣底村推行村級重大事項“決策五步法”，通過傾聽民意、專家分析、班子討論、鎮(zhèn)街預(yù)審、事后評估等五個步驟，發(fā)動村民共同參與村務(wù)治理，實現(xiàn)民主決策的最大化。灣底村系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，從決策到落實，不僅是村級黨委的精心策劃，更是全體村民的共同努力。

三是推行基層法治。灣底村制訂《灣底村村民自治章程》《灣底村村規(guī)民約》《灣底村村民自治章程獎罰細(xì)則》，建立法律顧問坐班和預(yù)約制，配備專職“民主法治聯(lián)絡(luò)員”，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)“小事不出格、大事不出村、矛盾不上行”，信訪矛盾化解率達(dá)到100%。

四是弘揚基層德治。灣底村宣傳鄉(xiāng)賢文化、民俗文化、石頭文化和社會主義先進(jìn)文化，建立灣底村政治生活館和奮斗生活館，開展“和美家園”“五星家庭”等創(chuàng)建評比活動，并以集體經(jīng)濟(jì)年終股份分紅總額的20%作為獎罰基數(shù)，建立與村民日常行為相掛鉤的懲惡揚善機(jī)制。

五是引入基層智治。灣底村以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，通過探索“掌上治村”和“智慧鄉(xiāng)村”，開發(fā)和運用釘釘、微信等軟件，搭建黨務(wù)村務(wù)、產(chǎn)業(yè)運營等事項的智慧化應(yīng)用場景，打造基層村莊治理“一張網(wǎng)”，不斷推動村莊治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者簡介：

鄭淋議，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院特聘副研究員，主要研究興趣為農(nóng)村人口、土地與城鄉(xiāng)發(fā)展。研究成果見諸于《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》《統(tǒng)計研究》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，以及Food Policy、Energy Economics、Canadian Journal of Agricultural Economics、Land Use Policy等國內(nèi)外期刊，部分成果被新華文摘、人大復(fù)印資料、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)、人民日報海外網(wǎng)等全文轉(zhuǎn)載，也有部分成果榮獲浙江省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎、AAEA China Section Best Paper Award、CAFEM優(yōu)秀青年作者獎等學(xué)術(shù)性獎勵。

錢文榮，浙江大學(xué)求是特聘教授、教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江省特級專家；浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長，公共管理學(xué)院副院長；國務(wù)院學(xué)位委員會農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科評議組成員、秘書長；中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長，中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會副會長；浙江省第八屆省政府咨詢委員會委員。主要研究興趣為土地制度與政策、城市化與人口遷移，出版《人口遷移影響下的中國農(nóng)民家庭》《The Economy of Chinese Rural Households》等專著6部，在國內(nèi)外各類刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，獲得國家教育部高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學(xué)）一等獎、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎、中國農(nóng)村發(fā)展研究獎（杜潤生獎）、錢學(xué)森城市學(xué)金獎等各類學(xué)術(shù)獎勵10多項。